Харківська обласна рада

Тел. +3 8057 700-40-57
Факс +3 8057 700-53-35
E-mail: zvernennya@oblrada-kharkiv.gov.ua
Адреса: вул. Сумська, 64, м. Харків, Україна, 61200
09 серпня 2020

Президент Української асоціації районних та обласних рад, голова Харківської обласної ради Сергій Чернов – про пріоритетні питання, які має розв’язати внесення змін до Конституції України в частині місцевого самоврядування.

Внесення змін до Конституції України в частині місцевого самоврядування має ознаменувати завершення першого етапу реформи та перехід до модернізованої системи територіального управління, яка відповідатиме вимогам та ідеям, закладеним у Європейській хартії місцевого самоврядування.

Рамкою у часі прийняття змін до Основного закону мали б стати чергові місцеві вибори 25 жовтня 2020 року.

Конституція формує фундамент для територіального розвитку

Зміни до Конституції в частині місцевого самоврядування мають закласти основу для становлення локальних та регіональних демократичних інституцій, сталого економічного  розвитку територій

На меті – створити необхідні умови для життєзабезпечення та гармонійного розвитку людини, оптимального поєднання загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів, забезпечити ефективне використання потенціалу територій. Запровадження такого підходу до адміністративно-територіального устрою забезпечить втілення принципу повсюдності та спроможності місцевого самоврядування.

Фахівці Української асоціації районних та обласних рад підготували комплекс змін до Конституції України щодо децентралізації. Зокрема, пропонується, аби «систему адміністративно-територіального устрою України складали адміністративно-територіальні одиниці: муніципалітети, округи, області, Автономна Республіка Крим, міста Київ та Севастополь.

Територія України поділена на муніципалітети. Муніципалітети складаються з одного або декількох населених пунктів (поселень) з прилеглою територією. Муніципалітет є первинною одиницею у системі адміністративно-територіального устрою України. Декілька муніципалітетів становлять округ».

Важливим кроком стане формування нової організаційної системи місцевого самоврядування на районному та обласному рівнях, із наданням обласним та районним (окружним) радам повноважень утворювати власні виконавчі органи.

В Українській асоціації районних та обласних рад пропонують, щоб Основний закон виніс на регіональний та субрегіональний рівні самоврядування комплекс важливих повноважень, які, на переконання експертів, саме цими представницькими органами влади виконуватимуться максимально ефективно.

Окружні, обласні ради муніципалітетів:

1) затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних округів та областей;

2) затверджують окружні і обласні бюджети, які формуються в тому числі з коштів державного бюджету;

3) забезпечують виконання спільних проєктів, із залученням коштів на договірних засадах з місцевих бюджетів, та контролюють їх виконання;

4) управляють та утримують спеціалізовані освітні та медичні заклади, об’єкти водного, лісового, сільського господарства, культури і туризму, фізичної культури, пам’яток архітектури місцевого значення, та інші об’єкти, які є спільною власністю муніципалітетів;

5) утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, які забезпечують спільні потреби жителів муніципалітетів, округів та областей, а також здійснюють контроль за їхньою діяльністю;

6) забезпечують будівництво і утримання доріг міжокружного, обласного сполучення та транспортної інфраструктури;

7) забезпечують взаємодію органів місцевого самоврядування з офісами префектів та територіальними органами центральних органів виконавчої влади в умовах воєнного або надзвичайного стану, надзвичайної екологічної ситуації;

8) вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Баланс влади

Зміни до Конституції мають забезпечити баланс  між представницькою та виконавчою гілками влади.

Необхідно вибудувати раціональний розподіл повноважень між рівнями – місцевий, субрегіональний та регіональний – влади, передовсім, органами місцевого самоврядування, на принципах субсидіарності.

Інститут Префектури необхідний в реаліях національного державного будівництва, але як такий, що не перешкоджає вільному розвитку місцевої демократії та не суперечить принципам Європейської хартії місцевого самоврядування.

Повноваження визначити якомога чітко й таким чином, щоб префект не став інструментом тиску на органи представницької влади. Право призупиняти рішення органів місцевого самоврядування має стосуватися лише виключних випадків, коли йдеться про загрозу національній безпеці або територіальній цілісності. Передбачити конституційні гарантії судового захисту прав місцевого самоврядування та відповідальність префектів за протиправні дії, що перешкоджатимуть діяльності місцевих рад та їхніх виконавчих органів.

Баланс між представницькою та виконавчою владою має визначатися рівним об’ємом функцій, прав та обов’язків, зафіксованих конституційно, тобто виписаних у Основному законі приблизно у рівному об’ємі та пропорційно. Коли у Конституції докладно виписується діяльність одного владного інституту, а регламентація діяльності іншого передається до компетенції спеціальних законів, виникає загроза зміцнення лише однієї гілки влади та відповідних посадових осіб.

Забезпечення повноважень належними ресурсами

Обов’язково мають бути збережені норми, що містилися у попередніх проєктах закону щодо конституційних змін, а саме:

«Держава забезпечує співмірність фінансових ресурсів та обсягу повноважень органів місцевого самоврядування, визначених Конституцією та законами України.

Зміна компетенції органу місцевого самоврядування здійснюється з одночасними відповідними змінами у розподілі фінансових ресурсів.

Держава компенсує витрати органів місцевого самоврядування, спричинені рішеннями органів державної влади».

Конституційна реформа в контексті становлення громадянського суспільства

Конституційна реформа, яка відповідатиме принципам Європейської хартії місцевого самоврядування та закріпить на рівні Основного закону головні досягнення реформи децентралізації – спільна позиція майже усіх представників місцевого самоврядування України. Вона  об’єднала вихідців із різних регіонів, прихильників різних політичних поглядів та місцевих політиків різних поколінь. Таким чином, це не тільки вимога часу чи суспільний запит, це ідеологія, яка консолідує українське суспільство та здатна бути фундаментом нової української політичної нації.

Внесення змін до Конституціє стане потужним стимулом для пожвавлення законотворчої діяльності, що має супроводжувати реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

Зміни до законодавства

Разом зі змінами до Основного закону залишається необхідність прийняття низки законодавчих актів, необхідних для продовження децентралізації, впровадження реформи місцевого самоврядування, вдосконалення адміністративно-територіального устрою України.

Розробити новий або ухвалити у новій редакції Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Із 1997 р. до Закону внесено понад тисячу правок 120 законами та 7 рішеннями Конституційного суду, але все одно він потребує змін. Зокрема, необхідно передбачити розширення обсягу компетенції органів місцевого самоврядування базового рівня щодо забезпечення задоволення життєво важливих потреб громад. А також переглянути перелік повноважень районних рад нових укрупнених районів.

Внести зміни до Бюджетного та Податкового кодексів України, аби створити належну фінансову основу для здійснення повноважень органами місцевого самоврядування базового, субрегіонального та регіонального рівнів.

Закон «Про засади адміністративно-територіального устрою». Закон має визначити порядок створення, ліквідації, встановлення та зміни меж, найменування, перейменування адміністративно-територіальних одиниць, а також встановити організаційно-правові гарантії принципу повсюдності місцевого самоврядування.

Ухвалити Закони України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про статус депутатів місцевих рад» з метою системного оновлення, врегулювання статусу службовців місцевого самоврядування, в тому числі - зі статусом депутата, виборних посадових осіб, забезпечення політичної нейтральності службовців.

Ухвалити Закон «Про префектів» для визначення компетенції, порядку організації та діяльності, інших питань реалізації повноважень префектів, а також Закони «Про всеукраїнський референдум», «Про місцевий референдум», «Про мирні зібрання» відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування.